推进领导干部能上能下常态化
能上不能下，是长期制约干部工作的难点问题。建设一支堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，激发干部队伍整体活力，必须推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向，激活干部队伍“一池春水”。习近平总书记强调，要“推动干部能上能下，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地”。党的二十届四中全会明确提出，树立和践行正确政绩观，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。推进领导干部能上能下常态化，是永葆党的生机活力的重大课题，重在久久为功，贵在常态长效，需要拿出更加务实管用的举措持续深化。
推进领导干部能上能下是增强干部队伍生机活力的必然要求
我们党高度重视干部队伍的新陈代谢、迭代更新，在不同历史时期持续探索完善相关制度机制，为推进干部能上能下工作奠定了坚实的实践和制度基础。早在1962 年，邓小平在《执政党的干部问题》讲话中，就深刻剖析干部队伍建设存在的突出问题，指出“多少年来，我们对干部就是包下来，能上不能下”，“干部能上不能下的问题现在已经成为我们工作中的障碍，虽然一下子还不能解决，要慢慢来，但是总要逐步地解决”。系统性的制度探索和实践突破，主要是在改革开放之后逐步推进。1982 年2 月，党中央印发《关于建立老干部退休制度的决定》，正式建立干部退休制度，打破了领导职务事实上的终身制。随着干部队伍“四化”方针的全面落实，各级领导班子充实了不少年轻干部、知识分子干部，优化了干部队伍的年龄结构和知识结构，同时，也出现了部分干部履职能力不足、专业不对口、人岗不适等新问题。1986年11 月，中央办公厅转发中央组织部《关于调整不胜任现职领导干部职务几个问题的通知》，提出对确属不胜任现职的领导干部应及时调整，领导干部能上能下制度建设迈出了重要一步。在2000 年党中央印发的《深化干部人事制度改革纲要》中，推进各级领导干部能上能下成为干部人事制度改革的重点。此后，干部试用期制、任期制、辞职制、问责制等一系列制度陆续出台，不适宜担任现职干部的调整力度持续加大。
党的十八大以来，领导干部能上能下工作进入到加速推进阶段。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。立足全面从严治党新形势新要求，党中央持续补齐干部管理短板，着力构建能上能下的干部工作新格局。2014年，中央政治局常委会、中央政治局会议审议《深化党的建设制度改革实施方案》时，习近平总书记指出，从严治党、从严管理干部，要下功夫把干部的问责、惩处制度抓好，建立干部能上能下的制度机制。2015 年7 月，中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，以党内法规形式对干部能上能下作出系统规定。2022 年9 月，中央办公厅印发新修订的《推进领导干部能上能下规定》，聚焦调整不适宜担任现职干部这一重点，细化完善具体情形、调整程序、调整方式等，显著提升了制度的精准性和实操性。当前，面对我国发展环境发生的深刻复杂变化，要推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，领导干部能上能下工作的落地见效仍需持续发力。持续加大不适宜担任现职干部常态化调整力度，真正破除“只能上、不能下”的惯性思维和固化格局，以忠诚干净担当的高素质干部队伍支撑新时代党的各方面事业高质量发展。
精准识别不适宜担任现职干部，让干部“下”有依据、“下”有标尺
精准识别、准确认定不适宜担任现职干部，是推进领导干部能上能下常态化最关键、最核心的环节，直接决定制度落地成效。中央组织部2011 年相关调研数据显示，63.5%的受访人员认为标准不明确、内容不具体是阻碍干部能上能下工作开展的最主要问题。只有打通精准识别堵点，让干部“下”有依据、“下”有标尺，才能真正破解干部队伍能上难下难题。
构建清晰具象的识别标尺。2022 年，新修订的《推进领导干部能上能下规定》最显著的制度创新之一，就是构建起了体系完整的不适宜担任现职干部识别体系，从政治表现、理想信念、斗争精神、政绩观、执行组织纪律、担当作为、能力素质、工作作风、道德品行等方面，完善了不适宜担任现职的15 种具体情形。在此基础上...
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